第681章 天网

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    “诸位,这次行动成效很好,扫除了大批蛇鼠虫蚁,也破了许多积年旧案,京师气氛为之一清,但是,”秦琅目光扫过京兆府衙的一众官吏们,声音提高了几度,“这只是治标不是治本,真正要治理好长安,还得于制度上着手,否则头痛医头,脚痛医脚,终非长久之策。”

    大唐本质上还是个古典农业社会,但长安却很特殊,集天下之精粹于长安一城。

    百万军民,是天下的政治、经济、文化等中心,因为无数的宫廷人员、军队、工匠、官僚、商人等聚集京师,使的这里完全就是一个非一般的特殊之地,他是一个完全脱离农耕的工商都会。

    因此在管理这块,就得是不一样的方式。

    大唐传统的四家为邻,五邻为保,百户为里这种管理模式,就难以适应现在长安的复杂情况。

    虽有京兆府、金吾卫等多个衙门负责治安,但还是有些不够。

    六街的巡骑、街铺武候,还有京兆府的不良人等,还是处于一个被动的局面。

    “我们应当以预防为主,而不是等出了问题再来抓人砍人。”

    皇太子总领京兆府事,那么光靠砍千把人,流放几千人是不够的,这些阳光照射不到的灰色地带,今天出现空缺,明天就会被其它人填满。

    秦琅得为承乾治理好长安,得干好这第一件真正的差事。

    “我拟推出保甲之法,不论城乡,不论主户客户,每十户为一甲,十甲为一保,每户设一户长,每甲设甲长,每保设一保长,由保甲内户长公推甲长、保长,然后由县令审核任免,若是县令认为不能胜任,便令重推。”

    秦琅推出这个保甲制,主要还是为了加强基层这块的力量。

    “保甲法,实行保甲联防防坐,要做到管教养卫四方面。管就是包括清查户口,查验武器,实行连坐切结。”

    “教则是要求训练壮丁、联防,甚至办理保学。”

    养是包括建立合作社、孤儿院养老院等,卫则是设立联防队,实行巡查联防,警戒巡逻等。

    每保都要设立起码一支联防队,负责巡逻,协助官府捕盗辑贼等。

    而联防联坐法,又特别规定强调,如果发现同甲保其它户有通匪通贼,包庇贼盗或其它违法行为,必须检举上报,若不报,则处连坐同罚。而若是有同甲保邻居遇贼盗,必须救援、报官,否则也要处罚。

    秦琅试图让大唐的百姓,都变成朝阳群众,积极的对抗那些违法犯罪行为,既增强自保能力,也加强揭发检举。

    虽然以前官府经常会对贼盗颁发悬赏,检举揭发往往会有赏赐,但是这种赏赐并不多,而且大家还得担心被贼匪报复,所以发现了也不会检举。而如果朝廷改连坐法,那么赏金还有,可如果不报,就会有律法处置。

    在畏贼和畏法、赏金这二者之间,只能二选一了。

    “凡家有两丁以上的,出一人为保丁,入联防队,闲时集合保丁,进行军训,夜间则轮差巡查,维持治安。”

    组建这些保丁联防队,以填补治安力量的不足,尤其是乡村。

    全天下织起一张大网,那么对于偷盗抢劫等犯罪行为就能加强预防和惩治。

    夜间巡逻,道路巡查,肯定能减少偷盗等犯罪活动。

    “管教养卫,做好这四点,不愁治安不靖!”

    “卫公,如果编练保丁,组建联防队,会不会增加百姓负担?”

    “实行轮番当值,虽有影响亦不大,毕竟都是为守卫乡里,保境安民,得益的是自己。”

    “保甲长会不会因此借机欺压乡民?”

    “县令里长难道吃干饭的?”秦琅反问。

    任何事情都不可能完美,有利也必然会有弊端,只要平衡的好,利大于弊,还是可以推行的。

    “长安做为大唐京师,人口百万众,要管理好尤其不易,所以我们越发不能放松。自今日起,京兆府要对整个长安以及京畿地区进行一次全面户籍人口摸查。”

    户籍完善,每一季度要更新一次户籍人口情况,新生的,迁入迁出的,死亡的,嫁出、娶入的,全都要第一时间更新上报。

    每个人还得发放身份牌,得在上面注明相貌特征、性别、年龄、籍贯住址等,以备随时查验。

    若是京兆府以外人口入京畿,必须得由所在地开具的过所文书才能入境,并得携带好本人身份牌,入境时,要由京兆府发放暂住证。

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